今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门统筹推进疫情防控和经济社会发展，科学精准实施宏观政策，供给量增质升，需求持续回升，民生保障有力，市场活力和创新动力增强，经济延续稳定恢复发展态势，稳中加固、稳中向好，为确保“十四五”开好局起好步、以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞打下了良好基础。　

　　宏观政策效应不断释放，经济恢复取得明显成效　

　　坚持做好常态化疫情防控，保持政策连续性稳定性可持续性，不搞“急转弯”，保持对经济恢复必要支持力度，着力巩固经济恢复基础，我国经济稳步回升。一是经济增长向常态水平回归。一季度，国内生产总值同比增长18.3%，从环比和两年平均看，比上年四季度环比增长0.6%，比2019年同期增长10.3%，两年平均增长5.0%，接近常年增长水平。4月份，随着上年同期基数抬高，一些生产需求指标同比增速有所回落，但环比和两年平均增速基本平稳，趋向正常增长水平态势延续。二是三次产业稳中有升。从农业看，全年粮食意向种植面积略增，5月初冬小麦长势与常年持平，单产有望达到较好水平，夏季粮油丰收基础较好。从工业看，在市场需求改善、内生动力增强等因素作用下，工业生产平稳较快增长，行业增长面保持在九成以上。1—4月份，规模以上工业增加值同比增长20.3%，两年平均增长7.0%，比1—3月份加快0.2个百分点。从服务业看，随着疫情防控成果进一步巩固拓展，生产生活服务需求加快释放，带动服务业稳步复苏。1—4月份，服务业生产指数同比增长26.4%，两年平均增长6.7%。三是国内需求继续恢复。从投资看，资金、土地等要素保障不断加强，“两新一重”大项目投资支撑有力，投资增长持续改善。1—4月份，固定资产投资（不含农户）同比增长19.9%，两年平均增长3.9%，比1—3月份加快1.0个百分点；其中民间投资同比增长21.0%，两年平均增长2.9%，加快1.2个百分点。从消费看，商品零售较快增长，餐饮旅游等服务消费回暖，消费潜力逐步释放。1—4月份，社会消费品零售总额同比增长29.6%，两年平均增长4.2%，与1—3月份持平。“五一”假期，国内旅游出游人次同比增长119.7%，按可比口径恢复至疫情前同期的103.2%；全国电影总票房超16亿元，创同期历史最高。　

　　市场活力持续提升，企业信心稳定向好　

　　市场主体是社会主义市场经济的微观基础。今年以来，减税降费等政策为市场主体纾困效果持续显现，“放管服”改革不断深化，市场主体活跃度提升，生产经营状况好转，元气正在逐渐恢复。一是市场主体快速增长。营商环境继续优化，各类市场主体竞相涌现，对带动就业、促进创新、稳定增长发挥了重要作用。税务部门数据显示，一季度全国新办涉税市场主体279.2万户，同比增长86%，两年平均增长16.1%；其中，新增个体工商户同比增长101%，两年平均增长16.6%。二是企业效益明显好转。市场需求持续改善，降本增效政策显效，企业利润大幅增加，盈利能力不断提升。1—4月份，规模以上工业企业实现利润总额同比增长1.06倍，两年平均增长22.3%；规模以上工业企业营业收入利润率为6.87%，同比提高2.42个百分点，达到历史较高水平。三是企业预期总体向好。经济持续恢复、市场环境改善、经营状况好转，采购经理指数高于近两年同期水平。5月份，制造业采购经理指数为51.0%，高于2019年和2020年同期水平；非制造业商务活动指数、综合PMI产出指数分别为55.2%、54.2%，位于较高景气区间。　

　　创新引领动能增强，发展潜力有效激发　

　　创新驱动是推动高质量发展的必由之路。今年以来，在创新驱动发展战略引领下，我国科技创新能力不断增强，新产业新业态新模式蓬勃发展，适应多样化消费需求，促进形成高品质供给，日益成为推动高质量发展的强大动力源。一是重大科技成果相继问世。科技领域捷报频传，“天问一号”探测器成功着陆火星，“海牛Ⅱ号”刷新深海海底钻机钻探深度世界纪录，“海南舰”等交付使用，长征五号B遥二运载火箭搭载空间站“天和”核心舱成功发射，自主第三代核电机组“华龙一号”投入商业运行，科技创新持续赋能高质量发展。二是新产业新产品发展势头良好。高技术产业生产和投资快速增长，带动产业结构优化和供给质量提升。1—4月份，规模以上高技术制造业增加值同比增长25.6%，两年平均增长12.4%，增速明显快于全部规模以上工业；高技术制造业投资同比增长34.2%，两年平均增长13.7%。工业新产品增势良好。1—4月份，光伏电池、工业机器人、集成电路产量同比分别增长65.3%、79.2%、51.7%。三是新业态新模式快速成长。数字经济、共享经济、平台经济快速兴起，视频直播、电商零售、在线问诊、远程办公等新模式成长迅猛，为统筹疫情防控和经济社会发展提供了强大助力。1—4月份，实物商品网上零售额同比增长23.1%，两年平均增长15.6%，占社会消费品零售总额比重达22.2%；快递业务量同比增长59.9%。移动互联网应用场景不断丰富，移动终端规模快速提升，带动移动互联网流量持续扩大。1—4月份，移动互联网累计流量同比增长37.7%。　

　　对外开放扎实推进，外贸外资较快增长　

　　开放是推动高质量发展、构建新发展格局的内在要求。今年以来，我国坚决维护和践行多边主义，对外开放范围更大、领域更宽、层次更深，高水平对外开放向纵深推进，国际经贸合作空间不断拓展。一是货物贸易稳中提质。稳外贸政策持续发力，货物进出口规模持续扩大。1—4月份，货物进出口总额11.6万亿元，同比增长28.5%，两年平均增长10.4%。民企主力军作用不断夯实。1—4月份，民营企业进出口额占进出口总额比重为47.2%，同比提高4.1个百分点。二是服务贸易增速转正。一季度，服务进出口总额1.2万亿元，同比增长0.5%，其中3月份增长7.9%，为疫情以来单月增速首次转正。金融服务、电信计算机和信息服务等知识密集型服务出口较快增长，服务出口含金量提高。一季度，知识密集型服务出口同比增长14.7%，占服务出口总额比重达55.2%。三是利用外资规模持续增加。我国营商环境持续优化，市场准入进一步放宽，经济发展前景看好，对外资吸引力不断增强。1—4月份，我国实际使用外资3971亿元，同比增长38.6%，两年平均增长14.1%。四是外汇储备稳中有升。4月末，外汇储备余额31982亿美元，比上月末增加282亿美元。　

　　民生保障扎实有力，人民群众获得感增强　

　　增进民生福祉是发展的根本目的。今年以来，就业优先政策持续强化，保供稳价力度不减，民生投入继续加大，居民收入稳定增加，群众在发展中的获得感继续增强。一是居民就业持续扩大。就业是民生之本，一头连着经济发展，一头连着千家万户，既是经济发展的“晴雨表”，又是社会稳定的“压舱石”。今年以来，我国经济稳定恢复，企业经营改善，就业优先政策显效，促进了就业形势稳定。1—4月份，全国城镇新增就业437万人，完成全年目标任务的39.7%。城镇调查失业率下降。1—4月份，全国城镇调查失业率平均为5.3%，同比下降0.5个百分点，低于5.5%左右的预期目标。市场用工需求回暖，高校毕业生就业总体平稳，农民工外出规模逐步恢复。二是居民消费价格温和上涨。我国粮食连年丰收，生猪生产持续恢复，食品价格稳中有降，工业消费品供应总体充足，服务价格小幅上涨，居民消费价格涨势温和。1—4月份，居民消费价格同比上涨0.2%，其中4月份上涨0.9%；食品价格同比持平，其中猪肉价格下降14.6%。三是居民收入恢复性增长。经济恢复和就业增加，为居民收入增长打下扎实基础。一季度，全国居民人均可支配收入同比实际增长13.7%，两年平均增长4.5%，延续了上年二季度以来逐季提升的态势。城乡居民收入相对差距继续缩小。一季度，农村居民人均可支配收入同比实际增速快于城镇居民4.0个百分点。四是民生补短板投入持续增加。民生补短板强弱项积极推进，卫生、教育等社会领域投资快速增长。1—4月份，社会领域投资同比增长26.3%，两年平均增长10.6%；其中卫生、教育投资同比分别增长46.5%、22.1%。　

　　稳中求进科学施策，促进经济运行保持在合理区间　

　　当前全球疫情和国际环境复杂严峻，主要经济体宽松政策外溢影响加大，外部不稳定不确定因素较多；我国经济尚处于恢复期，恢复不均衡现象仍较突出，生产领域价格明显上涨，企业成本上升，产业链供应链断点堵点犹存，经济恢复基础尚不牢固。下一步，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央经济工作会议和全国“两会”精神，按照《政府工作报告》部署，坚持常态化疫情防控不放松，兼顾当前和长远，用好稳增长压力较小的窗口期，凝神聚力深化供给侧结构性改革，打通国内大循环、国内国际双循环堵点，保持经济运行在合理区间，使经济在恢复中达到更高水平均衡，不断迈向高质量发展。　

　　一是着力精准实施宏观政策。落实落细积极的财政政策和稳健的货币政策，兜牢基层“三保”底线，保持流动性合理充裕，强化对实体经济、重点领域、薄弱环节的支持。慎终如始抓好外防输入、内防反弹工作，继续做好疫苗接种工作，推进疫情国际联防联控。二是着力促进供需动态平衡。加强重大项目要素保障，资金土地跟着项目走，扩大制造业设备更新和技术改造投资。积极促进城乡居民增收，落实好提振汽车、家电等大宗消费相关政策措施，促进餐饮、文旅等服务消费加快恢复。坚持供给侧结构性改革主线，在坚决压缩过剩产能的同时，积极扩大有效供给和中高端供给，调整优化供给结构，提升供给体系质量和水平。三是着力缓解企业成本压力。落实和优化对小微企业、个体工商户和先进制造业的税收优惠政策，精简办理流程和手续，进一步清理和规范涉企收费，加强大宗商品进出口和储备调节。实施好常态化财政资金直达机制，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度，继续提高中长期贷款特别是制造业贷款比重。四是着力打通产业链供应链堵点难点。大力实施产业基础再造工程，加大关键核心技术攻关力度，加强产业链上下游协同创新，推动提升芯片全产业链供给能力。加快落实提高制造业企业研发费用加计扣除比例政策，激发企业创新活力。五是着力稳就业稳物价保民生。强化就业优先政策，针对夏秋季高校毕业生高峰到来情况，加快落实高校毕业生就业创业促进计划，加大职业技能培训，推进返乡入乡农民工就近就地就业。做好重要民生商品和大宗商品保供稳价，加强价格监测和预期引导，依法严厉查处哄抬物价特别是囤积居奇等行为。毫不放松抓好当前粮食播种、田间管理和夏收工作，促进稳产丰产，确保粮食安全。六是着力深化改革扩大开放。进一步深化“放管服”改革，深入实施国企改革三年行动方案，优化民营经济发展环境，完善产权制度和要素市场化配置，用改革的办法化解企业生产经营中遇到的一些实际困难。进一步缩减外资准入负面清单，积极推进服务业开放，加快建设各类高水平开放平台，持续深化多双边经贸合作，推动共建“一带一路”高质量发展。　

（作者：国家发展改革委副主任兼国家统计局党组书记、局长）　

（原文链接：http://paper.cntheory.com/html/2021-06/04/nw.D110000xxsb_20210604_1-A1.htm）